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成都市人民政府辦公廳
關(guān)于大力推進綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展助力建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地的實施意見

成辦發(fā)〔2021〕81號

各區(qū)（市）縣政府（管委會），市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于發(fā)展綠色建筑的決策部署，大力推進綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，積極落實碳達峰碳中和要求，助力成都建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地，經(jīng)市政府同意，制定本實施意見。　　

一、指導思想　　深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，以高質(zhì)量發(fā)展為導向，以促進成都率先實現(xiàn)碳達峰碳中和為目標，以做強做優(yōu)綠色建筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈為支撐，全面推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計、綠色建設(shè)、綠色生活，構(gòu)建綠色社區(qū)聚落，完善綠色城市體系，創(chuàng)造綠色應用場景，厚植成都建設(shè)便捷化、均衡化、綠色化的高品質(zhì)生活宜居地新優(yōu)勢，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，滿足人民群眾對美好生活的向往。　

二、總體目標

（一）全面發(fā)展綠色建筑。到2025年，全市城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑一星級及以上標準；全市統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)的新建農(nóng)民集中居住區(qū)、新建鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建筑100%執(zhí)行綠色建筑基本級及以上標準；全市城鎮(zhèn)新建民用建筑執(zhí)行不低于70%節(jié)能標準；與老舊小區(qū)改造同步實施老舊建筑的節(jié)能、減排、節(jié)水、降噪等綠色化改造，同步改造率達到80%以上。　

（二）全面推行綠色建造技術(shù)。到2025年，裝配式建筑占當年城鎮(zhèn)新建建筑比例達到80%；綠色建材應用比例不低于60%；建成區(qū)50%以上面積達到海綿城市建設(shè)要求。　

（三）全面發(fā)展綠色建筑產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，基本建成綠色建筑施工、綠色建筑相關(guān)制造業(yè)、綠色建筑相關(guān)服務業(yè)組成的萬億級綠色建筑產(chǎn)業(yè)集群，其中綠色建筑施工的總產(chǎn)值力爭突破8000億元，綠色建筑相關(guān)制造業(yè)和綠色建筑相關(guān)服務業(yè)營業(yè)收入分別達到2000億元以上。

（四）全面構(gòu)建綠色生產(chǎn)生活場景。到2025年，中心城區(qū)建成區(qū)職住實現(xiàn)平衡適宜，適齡就業(yè)人口平均通勤時間縮減到35分鐘，45%適齡就業(yè)人口實現(xiàn)30分鐘內(nèi)通勤，綠色交通分擔率達到70%，打造美好公園社區(qū)500個。

三、主要任務　

　（一）實施高標準引領(lǐng)示范，推進綠色建筑提標擴面成勢

1．健全綠色建筑管理機制。推動出臺成都市綠色建筑促進條例，建立完善在土地出讓、立項批復、施工圖審查、施工及竣工驗收等階段進行管控的綠色建筑管理制度，加強綠色建筑日常運行監(jiān)測管理。加快推進綠色建筑標識管理，支持企業(yè)申報國家和國際綠色建筑標識認證。

2．提升綠色建筑能效水平。提高建筑節(jié)能標準，鼓勵發(fā)展超低能耗建筑、近零能耗建筑、零能耗建筑。與老舊小區(qū)改造同步實施老舊建筑節(jié)能、減排、節(jié)水、降噪、雨污分流和管網(wǎng)改造等綠色化改造。積極推廣太陽能、生物質(zhì)能、地熱能、空氣源與地源熱泵等可再生能源利用技術(shù)以及圍護結(jié)構(gòu)保溫隔熱、雨水回收利用等節(jié)能、節(jié)水技術(shù)應用。發(fā)布公共建筑能耗限額，制定公共建筑年度用能監(jiān)測、公示制度。制定農(nóng)房節(jié)能改造技術(shù)圖集和指南。

3．加快發(fā)展裝配式建筑。提高建筑裝配率，2021年起，全市城鎮(zhèn)新建建筑原則上全部執(zhí)行裝配式建筑要求，單體或平均裝配率不低于40%，其中政府投資項目以及總建筑面積20萬平方米以上的居住建筑項目、居住建筑部分建筑面積20萬平方米以上的混合類項目，裝配率不低于50%。市政項目除必須現(xiàn)澆的部分外，全部采用裝配式方式建設(shè)，軌道交通項目盾構(gòu)區(qū)間采用裝配式方式建設(shè)。大力發(fā)展裝配式裝修，實施管線、廚衛(wèi)、吊頂、墻體等一體化集成技術(shù)。建立裝配式部品部件生產(chǎn)及裝配式應用項目的質(zhì)量管理體系，構(gòu)建信息追溯與企業(yè)信用管理機制。

4．擴大綠色建材應用范圍。配合發(fā)布綠色建材推廣應用目錄，開展綠色建材星級評價和推廣應用試點示范，打造綠色建材品牌。建立健全綠色建材采信選用機制，政府投資工程、社會投資重點工程項目率先選用綠色建材。完善綠色建材評價與信息管理系統(tǒng)，建立綠色建材數(shù)據(jù)庫和信息采集、共享制度，建立綠色建材第三方信息發(fā)布機制。

5．推進建筑垃圾循環(huán)利用。推動建筑垃圾源頭減量，明確建設(shè)各階段建筑垃圾排放標準，實行建筑垃圾分類排放，開展建筑垃圾“零排放”試點項目建設(shè)。加強建筑垃圾管理和資源化利用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的研發(fā)，推動建筑垃圾分類集中處理和資源化利用，倡導各類建設(shè)工程項目就近就便對建筑垃圾進行綜合利用，逐步提高建筑垃圾再生材料及其構(gòu)件產(chǎn)品的使用比例。

（二）推行綠色建造技術(shù)，構(gòu)建全壽命周期建設(shè)管理體系

1．構(gòu)建數(shù)字化設(shè)計體系。加快推進數(shù)字設(shè)計基礎(chǔ)平臺和系統(tǒng)應用，統(tǒng)籌建筑設(shè)計各專業(yè)及部品部件、裝配施工、裝飾裝修，推動一體化集成設(shè)計。開展部品部件標準化建筑信息模型（BIM）建設(shè)，構(gòu)建裝配式部品部件BIM資源庫，推動裝配式部品部件模數(shù)化、標準化。

2．推廣智能化建造體系。加大建筑機器人、智能控制造樓機等一體化施工智能建造設(shè)備的推廣應用力度，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造體系。引導施工單位研發(fā)與精益化施工相適應的部品部件吊裝、運輸與堆放、部品部件連接等施工工藝工法，提升現(xiàn)場施工工業(yè)化水平。編制成都市綠色建造技術(shù)導則，完善與綠色建造相適應的精益化施工組織方式，打造一批綠色智慧示范工地。培育一批具有智能建造系統(tǒng)解決方案能力的工程總承包企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)展系統(tǒng)化集成設(shè)計、智能化生產(chǎn)、智能化施工、智慧化監(jiān)管、智慧化運維等全產(chǎn)業(yè)鏈融合新業(yè)態(tài)。

3．打造智慧化運維管理體系。以城市信息模型（CIM）平臺為基礎(chǔ)，匯聚時空基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、資源調(diào)查數(shù)據(jù)、規(guī)劃管控數(shù)據(jù)、公共專題數(shù)據(jù)等城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)［地理信息系統(tǒng)（GIS）類］，城市部件數(shù)據(jù)、工程建設(shè)項目三維數(shù)據(jù)模型等物理形態(tài)數(shù)據(jù)（BIM類）和城市感知數(shù)據(jù)、社會大數(shù)據(jù)等物聯(lián)網(wǎng)動態(tài)數(shù)據(jù)［物聯(lián)網(wǎng)（IoT）類］，打造智慧化多維感知體系。加強地下管線和地下綜合管廊系統(tǒng)化智能運營和管理，推進市政設(shè)施智慧化升級改造和管理，加快建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的建筑用能管理機制。以“新城建”對接“新基建”，推動數(shù)字城市和物理城市同步規(guī)劃、同步建設(shè)。以城市體檢平臺和城市運行管理服務平臺為基礎(chǔ)，提升城市運行監(jiān)測水平，構(gòu)建數(shù)據(jù)化、可視化、智慧化管理機制。

（三）發(fā)展綠色建筑產(chǎn)業(yè)集群，推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級

1．夯實綠色建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。在武侯區(qū)、龍泉驛區(qū)分別布局建筑服務業(yè)產(chǎn)業(yè)社區(qū)和建筑裝備生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)社區(qū)，在簡陽市、金堂縣布局建筑制造業(yè)產(chǎn)業(yè)社區(qū)的基礎(chǔ)上，加快推進綠色建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)。構(gòu)建完善產(chǎn)學研用相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新體系，支持各類創(chuàng)新主體建設(shè)綠色建筑產(chǎn)學研聯(lián)合實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等科技創(chuàng)新平臺，開展新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)。建立綠色建筑產(chǎn)業(yè)研究院，統(tǒng)籌大型企業(yè)集團、科研院所、大專院校等單位，建立綠色建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。積極配合定期發(fā)布成熟綠色建筑技術(shù)目錄，開展重大科技應用示范，發(fā)揮重點項目以及大型項目示范引領(lǐng)作用，開放拓展應用場景。

2．推進建筑相關(guān)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加快推進建筑節(jié)能、建筑節(jié)水、可再生能源、建筑智能化、一體化集成、裝配式裝修等綠色環(huán)保新材料、新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備發(fā)展。推動研制一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、達到國際先進水平的關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品。大力發(fā)展中大型塔式起重機、成套自動化部品部件生產(chǎn)設(shè)備等高端建筑機械和智能設(shè)備。支持利用農(nóng)作物秸稈、竹纖維、木屑等發(fā)展生物質(zhì)建材。豐富可再生能源技術(shù)應用場景，促進太陽能相關(guān)產(chǎn)業(yè)與綠色建筑一體化發(fā)展，鼓勵利用工業(yè)建筑、公共建筑屋頂?shù)荣Y源實施分布式光伏發(fā)電。

3．推進建筑相關(guān)服務業(yè)集成發(fā)展。建立研發(fā)、設(shè)計、檢驗檢測、標準、認證等服務平臺，鼓勵發(fā)展綠色建筑研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等服務業(yè)。搭建綠色建筑要素市場交易電子商務平臺，打造集倉儲、展示、交易、物流于一體的建材綜合市場。支持打造綠色建筑服務業(yè)專業(yè)特色樓宇。大力開展綠色建筑國際合作，組織舉辦區(qū)域化、國際化的建筑展會，打造綠色建筑國際博覽會。鼓勵金融機構(gòu)積極開發(fā)適合綠色建筑特點的綠色金融產(chǎn)品。

（四）營造綠色城市場景，發(fā)展綠色生產(chǎn)生活方式

1．打造綠色集約的居住生活場景。多維度完善美好公園社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)導則，構(gòu)建綠色居家、綠色出行、綠色公共空間格局，打造綠色生態(tài)小區(qū)。在城市更新、軌道交通場站綜合開發(fā)（TOD）、地下空間開發(fā)、新區(qū)建設(shè)中，推進零碳建筑等示范項目建設(shè)。開展綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)試點，全市公園城市示范片區(qū)建設(shè)原則上應全部按照綠色生態(tài)城區(qū)標準建設(shè)。綜合考慮職住比、產(chǎn)居比、軌道覆蓋率、公服配套率等因素，全面構(gòu)建“15分鐘公服圈”。
2．打造綠色便捷的交通通勤場景。全面構(gòu)建“軌道+公交+慢行”的綠色交通體系，豐富市民多元化綠色出行選擇，以職住平衡理念優(yōu)化單中心交通聚集格局，深入推進軌道交通“四網(wǎng)融合”，發(fā)展多制式軌道交通，加速地鐵線網(wǎng)加密、延伸和軌道公交一體化換乘，增強綠色交通分擔能力。結(jié)合城市規(guī)劃建設(shè)，布局新能源充電樁、充電站，提升新能源安全供給能力和保障水平。

3．打造綠色高效的生產(chǎn)場景。以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)社區(qū)為載體，堅持整體策劃、連片打造、系統(tǒng)集成，推動生態(tài)、形態(tài)、景觀、經(jīng)濟價值融合，促進人、城、境、業(yè)高度融合統(tǒng)一。以健康、舒適、綠色為導向，優(yōu)化地下空間環(huán)境，推動地下空間從支撐城市運行的單一功能向多元復合功能轉(zhuǎn)變。

4．打造綠色宜人的休憩場景。全域推進海綿城市建設(shè)，推進園林綠化提檔升級，以重大生態(tài)項目為紐帶，結(jié)合公園和綠道建設(shè)，推動文商旅體高度融合，創(chuàng)構(gòu)生態(tài)投資和價值轉(zhuǎn)化的新范式，構(gòu)建“景觀化、景區(qū)化、可進入、可參與”的活力游憩場景。　　

四、支持政策

（一）在滿足國家、省、市相關(guān)標準和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的前提下，綠色建筑、裝配式建筑的建筑物外墻保溫層的建筑面積不計入容積率；首層架空部分作為綠化、停車、通道等公共活動使用的建筑面積不計入容積率。

（二）綠色建筑、裝配式建筑實施屋頂綠化、垂直綠化的，按一定比例折算附屬綠地面積，折算計入綠地率。

（三）設(shè)立綠色建筑發(fā)展專項資金，對高星級（二星級及以上）綠色建筑、A級及以上標準裝配式建筑等示范項目和獲獎項目予以獎勵。用好現(xiàn)行政策支持綠色建筑發(fā)展，將綠色建筑發(fā)展納入我市科技、人才、產(chǎn)業(yè)等政策支持范圍。用好國家綠色發(fā)展基金，以政府引導、市場化運作方式設(shè)立成都市綠色建筑發(fā)展基金。（四）發(fā)揮政府采購的示范引領(lǐng)作用，在政府采購工程中試點推廣綠色建材應用，探索選擇部分通用類綠色建材實施批量集中采購。

（五）A級及以上標準裝配式建筑項目支持采用裝配式建筑工程總承包模式（EMPC）進行招標，支持建設(shè)單位與供應商建立直接合同關(guān)系，減少總包、分包等中間環(huán)節(jié)。

（六）制定成都市BIM技術(shù)應用費用計價參考，政府投資項目BIM技術(shù)應用費用在工程建設(shè)其他費用中單獨計列。

（七）鼓勵企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)研究開發(fā)綠色建筑新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，相關(guān)研發(fā)費用可按照國家規(guī)定享受稅前加計扣除等優(yōu)惠。對實施綠色建筑項目企業(yè)和經(jīng)認定的新型墻體材料、廢物利用比例符合要求的資源綜合利用建材，按規(guī)定落實稅收優(yōu)惠政策。

（八）鼓勵金融機構(gòu)將綠色建筑、裝配式建筑等建筑項目納入綠色金融重點支持范圍，引導和支持符合條件的金融機構(gòu)和企業(yè)發(fā)行綠色債券支持符合條件的綠色建筑項目。

（九）將綠色建筑、裝配式建筑等建筑項目納入商品住房“限房價、定品質(zhì)、競地價”統(tǒng)籌考慮，建立房價地價品質(zhì)聯(lián)動機制。

（十）通過驗收的高星級（二星級及以上）綠色建筑、A級及以上標準裝配式建筑等建筑項目獲得市級以上行政機關(guān)或依法設(shè)立的群團組織合規(guī)設(shè)立的表彰、獎勵或被評為示范項目的，其建設(shè)、設(shè)計、施工單位可獲得建筑市場主體信用評價加分。項目取得綠色建筑標識認證并繼續(xù)開展綠色建筑業(yè)務的建設(shè)、設(shè)計、施工單位，在資質(zhì)升級等方面予以優(yōu)先考慮或加分。推動綠色信用信息向征信系統(tǒng)、征信機構(gòu)開放，并與工程項目招投標掛鉤。

五、保障措施

（一）強化組織協(xié)調(diào)。健全綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，市級相關(guān)部門和各區(qū)（市）縣按照職能職責，制定實施方案，明確任務分工，確保各項工作落地見效。

（二）強化多元供給。堅持政府主導、市場主體、商業(yè)化邏輯，充分利用城市機會清單、“場景營城產(chǎn)品賦能”“雙千”發(fā)布會等平臺動態(tài)發(fā)布綠色建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應用場景和投資機會清單，積極引導多元化市場主體參與綠色建筑發(fā)展。（三）強化監(jiān)測評估。建立綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈條、全壽命周期統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，健全統(tǒng)計機制，加強監(jiān)測分析。建立綠色建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評估指標體系，定期開展建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量評估，為科學決策提供依據(jù)。

（四）強化監(jiān)督管理。建立綠色建筑全過程監(jiān)管機制，推進綠色建筑相關(guān)標準規(guī)范在立項、用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收各審批階段落實。

（五）強化督促落實。將綠色建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展納入全市目標考核體系，加強對市級相關(guān)部門和各區(qū)（市）縣的督導考核，及時通報相關(guān)情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗做法。

（六）強化宣傳引導。創(chuàng)新宣傳形式和載體，利用專題培訓、專家講座等多種形式宣講解讀相關(guān)政策，定期編制綠色建筑典型項目案例集，提高社會各界對綠色建筑的認同度，營造良好氛圍。

本實施意見自2021年9月25日起施行，有效期至2025年12月31日。

成都市人民政府辦公廳

2021年8月24日